第一條 為加強天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)管理，提高工程建設質量，保證各項任務如期完成，根據(jù)國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、國家計委《建設項目(工程)竣工驗收辦法》(計建設[1990]215號)和財政部《天然林資源保護工程財政資金管理規(guī)定》(財農字[2000)151號)等有關規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金、地方財政配套資金安排的天保工程項目的核查驗收。
第三條 工程核查驗收是檢驗天保工程建設項目質量和目標業(yè)績的重要手段，是國家對工程實施宏觀調控的主要依據(jù)。核查驗收實行任務與資金同步檢查的方法，以確保天保工程任務的真實性和資金使用的合理性。
第四條 各級工程主管部門、承擔專業(yè)核查的規(guī)劃設計院(所)要建立嚴格的工程核查驗收工作責任制，認真履行職責，參與核查的人員要對承擔核查驗收工作的結果負責，實行責任追究制度。
第二章核查驗收的程序與方法
第五條 天保工程核查實行縣(局)級核查(以下稱自查)，省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級工程主管部門或森工集團公司核查(以下稱復查)，國家林業(yè)局核查(以下稱抽查)的三級核查驗收制度。
第六條 工程核查驗收包括專項核查、年度核查、階段驗收和總驗收。
專項核查：是指根據(jù)群眾舉報和有關部門或新聞單位反映的問題，分別由各級工程主管部門聯(lián)合組成或單獨組成的核查組針對出現(xiàn)的問題，直接赴存在問題的省、市(地區(qū))、縣(局)進行的核查；
年度核查：分別由國家、省、縣(局)，定期對所轄工程區(qū)建設情況進行全面或按比例核查；
階段性驗收：每3年為一個階段，由縣(局)、省、國家林業(yè)局自下而上逐級進行驗收；
總驗收：工程全面完成后，在縣(局)、省逐級完成驗收的基礎上，由國家林業(yè)局會同國家計委、財政部、勞動保障部等有關部門共同組織總驗收。
第七條 根據(jù)工程建設的實際情況和季節(jié)要求，確定的核查驗收時間為：
年度核查時間：各縣(局)要在當年各項任務完成后，于次年3月底前完成自查，并將自查報告上報省級工程主管部門；省級復查從4月中旬開始，5月底前完成并將省級復查報告上報國家林業(yè)局；國家級抽查從6月開始。工程階段性驗收和總驗收比照上述時間進行。
第八條 國家級年度任務核查驗收按以下步驟進行：
1、年初由國家林業(yè)局下達核查驗收通知；
2、各縣(局)工程主管部門根據(jù)國家林業(yè)局通知的要求，組織本轄區(qū)縣(局)進行全面的自查； 自查完成后，將自查結果報省級主管部門或森工集團公司；
3、省級工程主管部門或森工集團公司根據(jù)縣(局)自查結果，組織省級有關部門對縣(局)自查的結果進行復查，復查比例由省級林業(yè)主管部門自行確定；在省級復查結束后，申請國家林業(yè)局進行抽查；
4、國家林業(yè)局在各地復查結束后組織抽查；
5、國家林業(yè)局在抽查結束后，將抽查結果通報各地，對抽查不合格的省發(fā)出限期整改的意見。
第九條為確保核查驗收工作質量，省、縣(局)工程主管部門應提供以下資料：
1、自查報告；
2、項目投資計劃和建設任務完成情況表；
3、各項工程建設費用和各項財政專項費用財務決算表；
4、同級審計部門出具的資金專項審計報告；
5、管護落實情況表；
6、完整的項目檔案，主要包括工程實施方案、工程作業(yè)設計(含現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程進度圖)、計劃與資金管理檔案和帳冊、按有關規(guī)定及時更新的森林資源檔案、建設單位自行制定的相關規(guī)章制度和辦法。
7、其他有必要準備的說明材料。
第三章核查驗收內容和指標
第十條 省、縣(局)工程量與資金量的核查驗收比例，由各地根據(jù)實際需要自行確定；國家級抽查實行縣(局)、省兩級指標控制的辦法，即以縣(局)為基本單位，核查縣(局)數(shù)量比例不低于15％，在每個縣(局)抽取的工程任務量不低于30％、資金比例不低于80％；以省為單位計算，抽取工程任務量一般不低于5％、資金比例不低于15％。
第十一條 工程核查驗收內容是指經省級人民政府審核，并經國家林業(yè)局批準的天保工程實施方案確定所確定的項目，具體包括：森林分類區(qū)劃和I程實施方案執(zhí)行情況、木材停伐或減產執(zhí)行情況、森林管護效果、造林項目完成情況、富余職工分流安置完成情況，以及其他工程項目的完成情況。
第十二條 森林分類區(qū)劃和工程實施方案執(zhí)行情況核查
核查內容：承擔規(guī)劃設計單位的資質，設計文件的資料來源和設計深度，I程區(qū)分類經營區(qū)劃原則、依據(jù)、標準，區(qū)劃成果的科學性與合理性，工程實施方案是否以森林經營方案為依據(jù)。具體內容包括：
1、營造林任務分年度落實到林班或小班；
2、分年度木材減產計劃和木材定產落實到限伐區(qū)和商品林經營區(qū)的林班或小班情況；
3、森林管護任務具體落實到人和山頭地塊情況；
4、富余職工分流安置落實情況；
5、設計表類齊全，能夠滿足作業(yè)設計要求；
6、工程圖：工程區(qū)現(xiàn)狀區(qū)劃圖、工程區(qū)劃圖、工程進度圖等。
第十三條木材產量調減任務核查
核查內容：木材停伐情況或減產計劃的執(zhí)行或落實情況、以及年度木材生產計劃的執(zhí)行情況。具體內容包括：
1、資源部門下達的分年度木材生產計劃；
2、統(tǒng)計部門提交的年度木材計劃實際完成情況；
3、伐區(qū)設計質量；
4、作業(yè)實際的采伐林班(或小班)、采伐方式、采伐強度和出材量；生產部門木材生產臺帳；
5、銷售部門內部與外部銷售臺帳；
6、以木材為原料的各生產廠(車間)木材出入庫帳；
7、越界采伐木材數(shù)量。
第十四條造林項目任務核查
核查驗收標準：參照《全國造林技術規(guī)程》、《國有林區(qū)營造林檢查驗收規(guī)則》、《全國人工造林、更新實績核查技術規(guī)定》和《生態(tài)公益林建設系列標準》等規(guī)定和標準執(zhí)行。
核查內容：作業(yè)設計情況，按國家下達的年度計劃完成當年人工造林、飛播造林、封山育林任務情況，工程建設標準與質量，當年造林合格率與3年保存率，項目檔案資料完整、齊全、規(guī)范情況。具體內容包括：
(一)人工造林
1、計劃下達的任務；
2、提供的任務指標完成數(shù)量； ．
3、當年造林成活率，降水量在400毫米以上地區(qū)為85％以上(含)，降水量在400毫米以下地區(qū)為70％以上，達到上述成活率標準的面積為合格面積；
4、3年保存率：降水量在400毫米以上地區(qū)為80％(含)以上；降水量在400毫米以下地區(qū)為65％(含)以上或郁閉度0．2以上；
5、造林初植密度按國家林業(yè)局有關造林標準執(zhí)行；
6、實行針闊混交，混交比例大于30％；
(二)飛播造林
1、計劃下達任務；
2、任務完成數(shù)量：
3、當年平均每公頃有苗3000株以上，且出苗比較均勻，有苗樣方頻度大于50％；
4、宜播面積內三年保存苗木株數(shù)每公頃大于1050株；
5、實行針闊混播，混播比例在30％以上；
(三)封山育林
1、計劃任務和實際完成情況；
2、選擇封育地塊是否符合規(guī)程要求：
3、現(xiàn)地劃界清楚，有明顯的封山標志牌和防火標志牌；
4、農林、農牧交錯的重點地段護欄、關鍵道口站、卡設置情況；
5、區(qū)域內沒有伐木、開荒、放牧和其他人為等破壞；
6、看守人員、責任落實情況；
第十五條 森林管護任務核查
核查內容：管護人員的落實情況、管護質量和效果等情況。具體內容包括：
1、人員配備數(shù)量和實際森林管護面積；
2、任務和責任制落實情況，包括管護任務落實到人、管護合同條款規(guī)范完整、獎懲措施具體；
3、管護效果，包括：在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)內違規(guī)采伐木材，未經批準從事栽植、養(yǎng)殖、采集和其他人為活動對植被破壞程度，偷砍盜伐木材數(shù)量，違法違紀采伐木材的處理情況。
第十六條 富余職工分流安置任務核查
核查內容：富余職工分流安置情況，包括森林管護、一次性安置、待安置職工就業(yè)前培訓和擇業(yè)情況等。具體內容包括：
1、國家計劃分流安置富余職工數(shù)量和實際完成的富余職工分流安置情況；
2、從事森林管護、實行一次性安置，以及其他渠道分流安置富余職工的數(shù)量；
3、待安置職工的數(shù)量、基本技能培訓及重新?lián)駱I(yè)情況。
第十七條 其他工程項目核查
核查內容：其他工程項目核查是指苗圃、防火、病蟲害防治、科技等工程。具體內容包括：
1、工程計劃與實際完成情況；
2、物資(包括車輛、設備、儀器、工器具、材料等)采購計劃與實際完成情況；
3、土建工程和物資采購實行招、投標情況；
4、固定資產驗收、移交、管理情況。
第十八條資金核查
核查內容：所有由中央預算內基本建設(專項)投資、中央和地方財政資金安排的項目。具體內容包括：
1、資金計劃、撥付、到位和使用情況；
2、資金單獨存儲、單獨核算情況；
3、中央財政資金的使用情況，包括管護人員工資、職工分流安置補助費和基本生活保障費的發(fā)放情況，養(yǎng)老統(tǒng)籌補助資金及政策性社會性支出補助資金安排及使用情況；
4、省級相應配套資金的落實、到位和使用情況；
5、違紀項目和違紀金額數(shù)量；
6、財務制度和財務人員配備情況；
7、財務檔案建立情況等。
第四章核查成果匯總與管理
第十九條 核查成果包括：工作開展的基本情況、用文字和表格分述各項任務完成情況、核查結果分析與評價、存在的問題與建議。
第二十條 為便于國家抽查，受檢省、縣(局)應分別提供一式五份復查和自查報告、相應的報表(包括計算機文件軟盤)。
第二十一條 各級工程主管部門要保證核查驗收工作質量，要做到事先指導、中間檢查、成果校驗。
第二十二條 各級工程主管部門要充分依靠林業(yè)調查規(guī)劃設計院(所)和本部門有關職能單位，建立專業(yè)全面的核查驗收隊伍，配備作風過硬、工作嚴謹、技術精干的人員，同時，抓好業(yè)務培訓工作，保證高質，量地完成核查驗收工作。
第二十三條 核查驗收工作是一項長期的工作，要保持隊伍相對穩(wěn)定。要建立完整的歷年核查驗收成果技術檔案，并設有指定的人員進行管理。
第五章獎懲措施
第二十四條 對工程抽查合格、任務完成好、工程質量高的單位，國家林業(yè)局予以表彰獎勵，對于工程任務和質量完成差的，將給予通報批評，并限令其進行整改。
第二十五條 有下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評和按有關規(guī)定進行處理：
1、沒有按計劃完成國家下達的相關任務；
2、工程質量和標準沒有達到國家林業(yè)局制訂的管理辦法中規(guī)定的建設標準；
3、弄虛作假、虛報任務完成情況；
4、擅自截留、挪用建設資金。
第二十六條 對抽查不合格的省，要在國家規(guī)定的期限內進行返工或整改。
第二十七條 對抽查仍不合格的單位，國家林業(yè)局將根據(jù)情節(jié)嚴重程度，暫緩直至停止安排下一年度的建設任務。同時，國家林業(yè)局將建議所在地有關部門追究工程主管負責人和責任人的責任。
第六章附則
第二十八條 各省林業(yè)主管部門或森工集團公司可根據(jù)本辦法，結合實際制定本轄區(qū)內具體情況，制訂相關的實施細則，并報國家林業(yè)局備案。
第二十九條 本辦法解釋權屬國家林業(yè)局。
第三十條本辦法自發(fā)布起實行。
