關(guān)于實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定
第一條為進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，提高管黨治黨能力，加強(qiáng)和改進(jìn)全省黨的建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于全省縣級(jí)以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部。
第三條對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、失責(zé)必究，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依法有序、公開(kāi)公正的原則。
第四條嚴(yán)格落實(shí)依規(guī)管黨治黨的主體責(zé)任，把從嚴(yán)治黨要求貫穿于黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建黨要管黨、從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)效機(jī)制。有下列情形之一的，對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：
�。ㄒ唬h委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用差，對(duì)抓黨建工作不重視，定期議黨和專(zhuān)題議黨等工作制度不落實(shí)，不認(rèn)真履行或者不正確履行管黨治黨職責(zé)的；
（二）黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任不到位，推諉工作責(zé)任，應(yīng)當(dāng)部署、檢查的工作沒(méi)有部署和檢查，應(yīng)當(dāng)糾正、查處的問(wèn)題沒(méi)有糾正和查處，不正之風(fēng)和腐敗案件多發(fā)，嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作正常開(kāi)展的；
（三）對(duì)下一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理不力，失之于寬、失之于軟，致使領(lǐng)導(dǎo)班子長(zhǎng)期軟弱渙散、內(nèi)部矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的；
（四）不按規(guī)定組織實(shí)施市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，或者走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的；
�。ㄎ澹┢渌宦鋵�(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的。
第五條嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定辦事，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。有下列情形之一的，對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：
�。ㄒ唬┻`反政治紀(jì)律，對(duì)中央的路線(xiàn)方針政策和決策部署陽(yáng)奉陰違，各自為政、自行其是，甚至發(fā)表與中央精神相悖言論的；
�。ǘ┻`反民主集中制原則，自由主義、宗派主義、山頭主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，或者搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專(zhuān)行的；
�。ㄈ┻`反黨內(nèi)政治生活原則，搞假大空、隨意化、平淡化、娛樂(lè)化和庸俗化，甚至搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派、利益交換的；
�。ㄋ模h內(nèi)組織生活流于形式，批評(píng)和自我批評(píng)不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)問(wèn)題沒(méi)有解決的；
�。ㄎ澹┢渌`反黨內(nèi)政治生活和組織生活規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第六條嚴(yán)格管理監(jiān)督干部，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔和嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己、謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)作為選拔任用干部的重要標(biāo)尺，以堅(jiān)決的態(tài)度和有效的措施打造過(guò)硬干部隊(duì)伍。有下列情形之一的，對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：
�。ㄒ唬┻`反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的；
�。ǘ┦栌诟刹咳粘９芾肀O(jiān)督，對(duì)有關(guān)干部問(wèn)題的反映或收到的舉報(bào)，不認(rèn)真了解情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題以及輕微違紀(jì)問(wèn)題不及早提醒糾正，導(dǎo)致干部產(chǎn)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的；
�。ㄈ└母锵迿�(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)工作落實(shí)不到位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約和監(jiān)督不力，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題或者嚴(yán)重腐敗案件的；
�。ㄋ模﹫�(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度不嚴(yán)格，不按規(guī)定進(jìn)行抽查核實(shí)或者核實(shí)不認(rèn)真，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重大事項(xiàng)不掌握、失察失管，造成惡劣影響的；
（五）對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人放松教育、管理和監(jiān)督，執(zhí)行干部考核、審計(jì)、約談等制度規(guī)定不嚴(yán)格，導(dǎo)致所管理的地方或者單位發(fā)生多起干部違紀(jì)違法問(wèn)題，造成惡劣影響的；
�。⿲�(duì)干部不作為、亂作為問(wèn)題整治不堅(jiān)決、不及時(shí)，造成惡劣影響的；
（七）重大決策未經(jīng)法定程序，導(dǎo)致嚴(yán)重失誤的；
（八）其他疏于干部日常管理監(jiān)督，造成嚴(yán)重后果的。
第七條從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委具體規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。有下列情形之一的，對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：
�。ㄒ唬┴瀼刂醒氚隧�(xiàng)規(guī)定和省委具體規(guī)定精神態(tài)度不堅(jiān)決，檢查不深入、查處不嚴(yán)肅、整改不到位、通報(bào)曝光不及時(shí)，導(dǎo)致形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題屢有發(fā)生的；
（二）工作作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、不認(rèn)真履行或者不正確履行職責(zé)，致使信訪(fǎng)問(wèn)題長(zhǎng)期積累、干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、重復(fù)上訪(fǎng)或者群體性事件的；
（三）其他違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第八條嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。有下列情形之一的，對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：
（一）對(duì)違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定等行為糾正、查處不力，本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位連續(xù)發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題或者重大腐敗案件的；
�。ǘ┎檗k違紀(jì)違法案件態(tài)度不鮮明，存在瞞案不報(bào)、壓案不查問(wèn)題，處理違紀(jì)違法行為執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)或者出現(xiàn)明顯偏差的；
�。ㄈ⿲�(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題糾正不堅(jiān)決、查處不及時(shí)，導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的；
�。ㄋ模┢渌粐�(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，造成嚴(yán)重后果的。
第九條黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子有本規(guī)定第四條至第八條所列情形，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，分別采取以下問(wèn)責(zé)方式：責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、組織調(diào)整。
對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行問(wèn)責(zé)的，同時(shí)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。
第十條領(lǐng)導(dǎo)干部有本規(guī)定第四條至第八條所列情形，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，分別采取以下問(wèn)責(zé)方式：誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離、停職檢查、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條規(guī)定，確定直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十一條對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十二條對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，負(fù)責(zé)提出問(wèn)責(zé)建議，履行相關(guān)職責(zé)。
第十三條對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的從重或者從輕情節(jié)、問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用及問(wèn)責(zé)程序，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》相關(guān)條款辦理執(zhí)行。
第十四條在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問(wèn)題的，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《吉林省落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》，追究黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
第十五條對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）基層黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)成員，本規(guī)定第二條所列機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人，縣級(jí)以上黨委、政府工作部門(mén)以及直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有（國(guó)有控股、國(guó)有金融）企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十六條本規(guī)定由中共吉林省紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
《關(guān)于實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》解讀
所永吉 郎劍飛
2014年12月12日，省委常委會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)規(guī)定》）。近日，省委正式印發(fā)了《問(wèn)責(zé)規(guī)定》，自發(fā)布之日起實(shí)施�！秵�(wèn)責(zé)規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，提高管黨治黨能力，加強(qiáng)和改進(jìn)全省黨的建設(shè)，必將起到有力的保障作用。
一、《問(wèn)責(zé)規(guī)定》的制定背景及簡(jiǎn)要起草過(guò)程
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)、經(jīng)常告誡，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上又從落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等八個(gè)方面作出新部署、提出新要求。
省委書(shū)記巴音朝魯同志在全省黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)和省委十屆四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，要牢牢把握核心精神，就是把從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到位，強(qiáng)化抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建就是瀆職的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要牢牢把握政績(jī)導(dǎo)向，就是要牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)的理念，認(rèn)真抓好每條戰(zhàn)線(xiàn)、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作，堅(jiān)決防止“一手硬一手軟”。要牢牢把握本質(zhì)特征，就是把“從嚴(yán)”貫穿黨的建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程，使從嚴(yán)成為治黨的一種新常態(tài)。要自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)方法，就是要把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高管黨治黨的科學(xué)化水平。
為貫徹落實(shí)黨中央和省委落實(shí)從嚴(yán)治黨任務(wù)、建立問(wèn)責(zé)制度的要求，全省黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)結(jié)束后，省紀(jì)委組織專(zhuān)門(mén)力量，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》起草了《問(wèn)責(zé)規(guī)定》。省委十屆四次全會(huì)召開(kāi)后，又根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)行了修改完善，并分別征求了市（州）黨委、紀(jì)委、省直部門(mén)黨委（黨組）的意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真研究吸納、多輪修改完善，形成了《問(wèn)責(zé)規(guī)定》送審稿，經(jīng)省委常委會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)。
二、《問(wèn)責(zé)規(guī)定》的主要內(nèi)容
《問(wèn)責(zé)規(guī)定》共17條，2600余字。
�。ㄒ唬┲贫康暮鸵罁�(jù)
根據(jù)《問(wèn)責(zé)規(guī)定》第一條的規(guī)定，制定《問(wèn)責(zé)規(guī)定》的目的是“進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，提高管黨治黨能力，加強(qiáng)和改進(jìn)全省黨的建設(shè)”。制定依據(jù)主要是中央印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，以及我省印發(fā)的有關(guān)文件精神。
（二）適用的對(duì)象
確定問(wèn)責(zé)對(duì)象是實(shí)行問(wèn)責(zé)的前提和基礎(chǔ)。為了與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)相銜接，同時(shí)考慮到各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在管黨治黨中承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，以及實(shí)際工作情況，《問(wèn)責(zé)規(guī)定》第二條確定了本規(guī)定適用于全省縣級(jí)以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部。這些黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有管黨治黨的主體責(zé)任，對(duì)本地區(qū)本部門(mén)本單位的黨建工作思路、工作安排、工作進(jìn)展、工作成效具有重要影響。他們能不能履行好主體責(zé)任，在很大程度上決定著本地區(qū)本部門(mén)本單位黨建工作的開(kāi)展。將以上領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部確定為問(wèn)責(zé)對(duì)象，能夠體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則，有利于促使他們?cè)谄湮�、謀其政、司其職、盡其責(zé)。
基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)成員以及縣級(jí)以上黨委、政府工作部門(mén)以及直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有（國(guó)有控股、國(guó)有金融）企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有管黨治黨責(zé)任，其行為也會(huì)對(duì)黨建工作產(chǎn)生較大影響，因此，《問(wèn)責(zé)規(guī)定》第十五條規(guī)定：對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）基層黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)成員，本規(guī)定第二條所列機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨組織負(fù)責(zé)人，縣級(jí)以上黨委、政府工作部門(mén)以及直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有（國(guó)有控股、國(guó)有金融）企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
（三）實(shí)行問(wèn)責(zé)原則
《問(wèn)責(zé)規(guī)定》第三條對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的原則作了規(guī)定，即：嚴(yán)格要求、失責(zé)必究，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依法有序、公開(kāi)公正。這些基本原則貫穿于實(shí)行問(wèn)責(zé)的全過(guò)程，對(duì)做好問(wèn)責(zé)工作具有普遍的指導(dǎo)作用。
一是嚴(yán)格要求、失責(zé)必究。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）的主體責(zé)任�？偟目�，我省這方面情況比較好，但也有一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上還存在模糊認(rèn)識(shí)，在工作擺位上還存在淡化傾向，在責(zé)任落實(shí)上還處于缺位狀態(tài)。有的黨委書(shū)記沒(méi)有把黨建工作作為自身首要責(zé)任，有的認(rèn)為抓黨建不容易出政績(jī)，對(duì)黨建工作往往只是簡(jiǎn)單地表個(gè)態(tài)，抓幾個(gè)點(diǎn)充門(mén)面，等等。這些現(xiàn)象與管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、疏于嚴(yán)格要求有直接關(guān)系，必須予以堅(jiān)決糾正。
二是權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合。權(quán)力是履行職責(zé)的重要條件，責(zé)任是行使權(quán)力的必然要求，任何權(quán)力，都是與相應(yīng)的責(zé)任相聯(lián)系，沒(méi)有脫離責(zé)任的權(quán)力。責(zé)任主體權(quán)力的輕重、決定著其實(shí)際影響力的大小，責(zé)任主體的權(quán)力與其責(zé)任應(yīng)該是統(tǒng)一的，要避免出現(xiàn)只行使權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。另外一個(gè)方面，在問(wèn)責(zé)工作中，不僅要對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部失職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，還要立足于教育、挽救和防范，著眼于提高黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，寓教于懲，以懲施教，把懲處和防范，治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的目的。
三是依法有序、公開(kāi)公正。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。制定《問(wèn)責(zé)規(guī)定》就是要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)依法有序開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。另一方面，當(dāng)前問(wèn)責(zé)工作在實(shí)踐中還存在一些不足，比如，相同情況下有的干部被問(wèn)責(zé)，有的沒(méi)有被問(wèn)責(zé)；有的問(wèn)責(zé)比較輕，有的問(wèn)責(zé)比較重；有的辭職或者免職后很快另行安排與原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社會(huì)對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。因此，問(wèn)責(zé)工作必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，從而保證問(wèn)責(zé)的政治效果和社會(huì)效果。
（三）問(wèn)責(zé)情形
《問(wèn)責(zé)規(guī)定》在第四條至第八條中列舉了落實(shí)依規(guī)管黨治黨的主體責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格管理監(jiān)督干部、從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)明黨的紀(jì)律等5個(gè)方面25項(xiàng)問(wèn)責(zé)情形，主要是依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，對(duì)新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨作出的部署進(jìn)行的分類(lèi)，同時(shí)將巴音朝魯書(shū)記在全省黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)和省委十屆四次全會(huì)上講話(huà)中關(guān)于建立問(wèn)責(zé)制度的各項(xiàng)要求融入和體現(xiàn)其中�？紤]到實(shí)踐中，可能還有其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，并且隨著實(shí)踐發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)新的應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，為了避免問(wèn)責(zé)依據(jù)上的空白，在第四條至第八條中均設(shè)置了兜底性條款。
此外，《問(wèn)責(zé)規(guī)定》第十四條規(guī)定：“在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問(wèn)題的，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《吉林省落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》，追究黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任”。從而使《問(wèn)責(zé)規(guī)定》與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《吉林省落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》銜接起來(lái)。
�。ㄋ模﹩�(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)程序
《問(wèn)責(zé)規(guī)定》的第九條和第十條規(guī)定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的3種問(wèn)責(zé)方式、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的8種問(wèn)責(zé)方式。這些問(wèn)責(zé)方式都是依據(jù)中央在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式和組織處理方式，從輕到重依次排列。本規(guī)定沒(méi)有對(duì)問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行規(guī)定，而是規(guī)定依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)依照職責(zé)提出。同時(shí)為了準(zhǔn)確劃分領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的失職、瀆職行為責(zé)任，第十條規(guī)定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條規(guī)定，確定直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
�。ㄎ澹⿲�(shí)行問(wèn)責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰的關(guān)系
《問(wèn)責(zé)規(guī)定》所規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式與黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰都是對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任的方式和手段�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)刑法》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分和刑事處罰已經(jīng)作出了明確規(guī)定，因此，制定《問(wèn)責(zé)規(guī)定》的目的是在于如何規(guī)范采取黨紀(jì)政紀(jì)處分以及刑事處罰以外的其他責(zé)任追究方式對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。在執(zhí)行過(guò)程中，要妥善處理好實(shí)行問(wèn)責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分的關(guān)系：一方面，實(shí)行問(wèn)責(zé)不能代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，問(wèn)責(zé)同時(shí)仍可依照有關(guān)規(guī)定給予被問(wèn)責(zé)者黨紀(jì)政紀(jì)處分；另一方面，并不是對(duì)實(shí)行問(wèn)責(zé)的黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部都要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，是否追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，《問(wèn)責(zé)規(guī)定》第十一條對(duì)實(shí)行問(wèn)責(zé)與黨紀(jì)政紀(jì)處分及刑事處罰的銜接作了規(guī)定：對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
