附件
省應(yīng)急管理廳 省森林消防總隊
關(guān)于省森林消防總隊力量在全省森林草原
防滅火聯(lián)勤聯(lián)動領(lǐng)域的工作意見
（試行）
吉林省森林消防總隊（原武警吉林省森林總隊）已于2018年11月9日整體轉(zhuǎn)隸。為建立健全科學(xué)規(guī)范、快速有效的調(diào)動使用森林消防力量適用森林草原防滅火工作的機制，確保森林消防力量全面參與森林草原防滅火聯(lián)勤聯(lián)動領(lǐng)域的工作，確保轉(zhuǎn)制過渡期森林草原防滅火工作更加順暢，真正實現(xiàn)省森林消防總隊力量各項職能全面融合于地方，省應(yīng)急管理廳、省森林消防總隊就有關(guān)事宜明確如下工作意見：
一、森林消防力量的調(diào)動使用
（一）省應(yīng)急管理廳：跨省、市（州）執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)由災(zāi)害事故發(fā)生地應(yīng)急管理部門或人民政府提出書面申請；管護(hù)區(qū)內(nèi)調(diào)動森林消防力量執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級（含）以上應(yīng)急管理部門或人民政府提出申請；執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)（含森林防火執(zhí)勤、靠前駐防等任務(wù)），各級在相應(yīng)審批權(quán)限內(nèi)，可直接辦理力量調(diào)動并按規(guī)定備案。需向上級單位申請批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間報批，視情可以采取先電話報請同意、再補報書面手續(xù)的方式辦理。上級批準(zhǔn)的申請，應(yīng)當(dāng)在第一時間下達(dá)，視情可以采取先電話下達(dá)、再補辦手續(xù)的方式辦理。特殊緊急情況下，可以經(jīng)電話請示同意后，邊行動邊履行手續(xù)。
（二）省森林消防總隊：在市行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，100人以下的由森林消防支隊批準(zhǔn)；100人以上的由森林消防支隊批準(zhǔn)，報總隊備案。需要調(diào)動森林消防力量在管護(hù)區(qū)內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，由當(dāng)?shù)乜h級（含）以上應(yīng)急管理部門或人民政府提出申請（特殊緊急情況下，可以經(jīng)電話請示同意后，邊行動邊履行手續(xù)），報具有相應(yīng)權(quán)限的部門批準(zhǔn)。跨市執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，500人以下的由總隊批準(zhǔn)，報國家森林消防局和省應(yīng)急管理廳備案；500人（含）以上、1000以下的由省應(yīng)急管理廳批準(zhǔn)，報國家應(yīng)急管理部備案；1000人（含）以上、2500以下的由省委、省人民政府批準(zhǔn)，報國家應(yīng)急管理部備案；2500人以上的由國家應(yīng)急管理部批準(zhǔn)。需要調(diào)動森林消防力量跨市執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，由受災(zāi)害事故發(fā)生市級應(yīng)急管理部門或人民政府提出申請（特殊緊急情況下，可以經(jīng)電話請示同意后，邊行動邊履行手續(xù)），報具有相應(yīng)權(quán)限的部門批準(zhǔn)。
二、靠前駐防工作
（一）省應(yīng)急管理廳：靠前駐防需求由市級林業(yè)和草原部門提出，在完善基礎(chǔ)設(shè)施和全面做好相關(guān)保障工作之后，經(jīng)市級應(yīng)急管理部門、林業(yè)和草原部門論證完畢后，向省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局分別申報。省應(yīng)急管理廳確定駐防點后，將靠前駐防需求通報省森林消防總隊后，由省森林消防總隊開展相關(guān)工作，確保駐防力量按時進(jìn)駐�？壳榜v防期間，森林消防力量的指揮員作為當(dāng)?shù)厣植菰阑鹬笓]機構(gòu)的成員參與森林草原防火監(jiān)督和管理工作。
（二）省森林消防總隊：每年春、秋防火期前，主動征求駐地人民政府和應(yīng)急管理部門意見，提前了解靠前駐防需求情況，科學(xué)布防力量，嚴(yán)密組織所屬力量實施靠前駐防，做到保證重點、輻射周邊、相互策應(yīng)、網(wǎng)狀覆蓋。
三、防火勤務(wù)工作
（一）省應(yīng)急管理廳：規(guī)劃設(shè)計全年森林草原防火宣傳教育工作，科學(xué)制定詳細(xì)的防火宣傳教育活動實施方案，明確時間、地點和參加人員等要素，確保全年宣傳教育工作扎實有效開展。制作全省森林草原防火工作公益宣傳片，利用平面媒體和數(shù)字媒體播放森林火災(zāi)教訓(xùn)及森林防火教育宣傳片，全面提升廣大群眾森林防火意識。
（二）省森林消防總隊：與各級應(yīng)急管理部門、林業(yè)和草原部門建立聯(lián)合防火機制，在重點敏感時段開展宣傳、巡護(hù)、清山、設(shè)卡等防火勤務(wù)，積極參與省應(yīng)急管理廳全省森林草原防火工作公益宣傳片的制作，協(xié)助各級應(yīng)急管理部門、林業(yè)和草原部門協(xié)調(diào)各地有關(guān)平面媒體和數(shù)字媒體，搞好森林草原防火工作的公益宣傳活動。
四、聯(lián)合應(yīng)急值班值守工作
（一）省應(yīng)急管理廳：在敏感時期、重點時段、處置重大以上或危險性較大的森林草原火災(zāi)、組織重要大型活動時，開展聯(lián)合應(yīng)急值班值守工作，強化應(yīng)急值班值守時間、人員、地點、方式等要素，明確應(yīng)急值班值守期間的工作事項。從省森林消防總隊抽調(diào)人員，加強應(yīng)急值班值守力量。
（二）省森林消防總隊：按照省應(yīng)急管理廳的要求，積極參與省應(yīng)急管理廳的聯(lián)合應(yīng)急值班值守工作，選調(diào)精干力量，開展相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，做好人才儲備。
五、信息管理和報送工作
（一）省應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)全省森林草原火災(zāi)信息的報送管理、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立規(guī)范的火災(zāi)信息報告制度，健全火災(zāi)信息資源獲取和共享機制，統(tǒng)一歸口管理火災(zāi)信息，及時了解省森林消防總隊有關(guān)信息，依法發(fā)布火災(zāi)信息，確保獲取信息渠道通暢、數(shù)據(jù)詳實準(zhǔn)確、報送同步規(guī)范。
（二）省森林消防總隊：建立規(guī)范的信息報告制度，在執(zhí)行本系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)事項報告規(guī)定的同時，及時向省應(yīng)急管理廳報告有關(guān)信息，確保信息報送同步規(guī)范。健全火災(zāi)信息資源獲取和共享機制，確保獲取信息渠道通暢、數(shù)據(jù)詳實準(zhǔn)確。
六、火災(zāi)隱患排查治理工作
（一）省應(yīng)急管理廳：建立健全森林草原火災(zāi)隱患排查治理機制，成立聯(lián)合工作組，按照工作部署深入基層單位開展森林草原火災(zāi)隱患排查治理工作。
（二）省森林消防總隊：研究探索履行森林草原火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)督管理和火災(zāi)事故調(diào)查等相關(guān)職能的方法路徑，完善森林消防隊伍與各級地方監(jiān)督管理部門的協(xié)作關(guān)系，積極開展森林草原火災(zāi)隱患排查治理工作。
七、地方森林草原消防隊伍建設(shè)工作
（一）省應(yīng)急管理廳：向省森林消防總隊提供全省綜合救援隊伍建設(shè)情況、地方森林草原消防隊伍建設(shè)情況、各類隊伍的需求情況，支持省森林消防總隊的建設(shè)工作，在人員招錄、項目規(guī)劃、資金保障、裝備配備等方面給予大力支持和配合。
（二）省森林消防總隊：按照省應(yīng)急管理廳提供的各類情況，參與地方森林草原消防隊伍建設(shè)工作，全面支持業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、規(guī)范管理、科學(xué)訓(xùn)練等方面工作，協(xié)助地方各級森林草原消防隊伍不斷提升建設(shè)水平。
八、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作
（一）省應(yīng)急管理廳：按照國家和省要求，及時開展森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作。從省森林消防總隊抽調(diào)人員全程參與省級應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作，指導(dǎo)市、縣兩級預(yù)案制定修訂工作。
（二）省森林消防總隊：選調(diào)精干力量全程參與省級應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作，提供全面、詳實、可靠的數(shù)據(jù)和依據(jù)。開展總隊本級應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作，完成后報省應(yīng)急管理廳備案。組織指導(dǎo)支隊、大隊、中隊三級應(yīng)急預(yù)案、滅火方案、增援方案的制定修訂工作。
九、防火形勢會商工作
（一）省應(yīng)急管理廳：建立健全森林草原防火形勢會商機制，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和部門，制定日會商和階段性會商等相關(guān)制度，確保會商機制科學(xué)有效運行，強化預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的針對性和可操作性。
（二）省森林消防總隊：參與森林草原防火形勢會商工作，參加各級森林草原防火部門和森林消防隊伍分級召開的形勢會商會議，共同會商森林火險形勢，研究措施對策。
十、森林草原防火常態(tài)化工作
（一）省應(yīng)急管理廳：建立健全森林草原防火常態(tài)化工作機制，重點時段從省森林消防總隊抽調(diào)人員參與省森林草原防滅火指揮部辦公室的日常工作，按照工作計劃開展明查暗訪、督導(dǎo)巡查、組織重要活動、專項驗收、年度考核等工作。
（二）省森林消防總隊：重點時段選派專人參與省森林草原防滅火指揮部辦公室的日常工作，配合開展明查暗訪、督導(dǎo)巡查、組織重要活動、專項驗收、年度考核等工作。
十一、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源共享問題
（一）省應(yīng)急管理廳：將省森林防火綜合管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、視訊調(diào)度系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)接入省森林消防總隊網(wǎng)絡(luò)平臺，與省森林消防總隊共享資源，確保省森林消防總隊全面及時掌握各類信息和數(shù)據(jù)，為日常工作開展和撲救森林草原火災(zāi)提供第一手資料。
（二）省森林消防總隊：將省森林防火綜合管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、視訊調(diào)度系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源接入總隊網(wǎng)絡(luò)平臺，全面共享各類信息和數(shù)據(jù)，不定期的向各級森林消防隊伍傳達(dá)應(yīng)急救援綜合信息，通報情況，部署任務(wù)，解決問題，將信息和數(shù)據(jù)第一時間下達(dá)駐地隊伍，保證預(yù)有準(zhǔn)備，為快速反應(yīng)創(chuàng)造條件。
十二、通訊聯(lián)絡(luò)保障問題
（一）省應(yīng)急管理廳：結(jié)合現(xiàn)狀，可采取通信裝備互換的方式，解決當(dāng)前無法實現(xiàn)互聯(lián)互通的問題。在通信裝備充足的情況下，適當(dāng)給森林消防力量配發(fā)互聯(lián)互通的通信裝備。
（二）省森林消防總隊：在總隊與省應(yīng)急管理廳建立通信聯(lián)絡(luò)機制的基礎(chǔ)上，完善支隊以下單位與駐地應(yīng)急管理部門的通信聯(lián)絡(luò)保障機制。
十三、森林航空消防“一站一隊”建設(shè)工作
（一）省應(yīng)急管理廳：將森林航空消防“一站一隊”建設(shè)工作納入航空應(yīng)急救援規(guī)劃、森林航空消防場站建設(shè)規(guī)劃及升級改造建設(shè)規(guī)劃，力爭達(dá)到每個場站配備一支專業(yè)應(yīng)急救援分隊，真正發(fā)揮航空應(yīng)急救援優(yōu)勢。
（二）省森林消防總隊：按照航空應(yīng)急救援規(guī)劃、森林航空消防場站建設(shè)規(guī)劃及升級改造建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配備專業(yè)應(yīng)急救援分隊，開展日常訓(xùn)練、技能培訓(xùn)工作，確保適應(yīng)航空應(yīng)急救援需要。目前，應(yīng)加強總隊延邊支隊敦化大隊機降分隊的森林航空消防專業(yè)滅火力量的建設(shè)工作，強化與省航空護(hù)林中心的密切協(xié)作，開展日常訓(xùn)練和載人巡護(hù)、機降滅火等工作。
十四、成立森林草原防滅火專家組
（一）省應(yīng)急管理廳：健全全省森林消防指揮決策體系，從全省的角度和高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，成立省級森林草原防滅火專家組，為科學(xué)預(yù)防和應(yīng)對森林草原火災(zāi)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。
（二）省森林消防總隊：參與全省森林草原防滅火專家人才庫建設(shè)工作，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)驗豐富的指揮員和專業(yè)技術(shù)人員在森林草原防滅火工作中的參謀和指導(dǎo)作用。
十五、野外模擬綜合訓(xùn)練場地建設(shè)
（一）省應(yīng)急管理廳：在全省重點林區(qū)建設(shè)一處設(shè)施完善、裝備齊全的野外模擬綜合訓(xùn)練場地，組織全省開展森林消防隊伍野外駐訓(xùn)、演訓(xùn)和點實火訓(xùn)練。
（二）省森林消防總隊：全程參與野外模擬綜合訓(xùn)練場地選址、規(guī)劃、設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)工作。
以上內(nèi)容為省應(yīng)急管理廳、省森林消防總隊就森林草原防滅火聯(lián)勤聯(lián)動領(lǐng)域的試行工作意見，如實施過程中有需調(diào)整之處可以進(jìn)一步修訂完善。
